中国西部将开通直达粤港澳地区快速铁路出海通道

[30]行政决策的公众参与，也可借鉴此立法例，对肯定事项作原则性规定，对排除事项作明确式列举，以进一步明确范围，增强公众参与的可操作性。

[30]大卫•穆兰：《边缘地带的行政法》，载[新西]迈克尔•塔格特编：《行政法的范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，第185页。[34]毛雷尔还进一步谈及行政合同中对于民法的适用：联邦行政程序法第五十四条至第六十一条对行政合同作了规定，但局限于一些重要原则，总体上是不全面的。

[48]不过有学说见解提出：一旦采用私法（或公法）方式之作为，则全面适用私法（或公法），不能仅用私法中有利之部分，其余又援引公法。[9][德]奥托•迈耶：《德国行政法》，刘飞译，商务印书馆2002年版，第121、122页。[41]陈慈阳：《行政法总论：基本原理、行政程序及行政行为》，台湾翰芦图书出版有限公司2005年版，第566页。美浓部达吉直言：我是反对那否定公法与私法的区别的所谓法一元说的，但是，若过于偏重两者的区别，以为两者的法律关系之性质完全不同，其所适用之原理亦各异的那种论调，我对之亦未能赞同。[34][德]哈特穆特•毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2002年版，第39页以下。

[11]罗豪才：《序》，载[美]朱迪•弗里曼：《合作治理与新行政法》，毕洪海、陈标冲译，商务印书馆2010年版，第i页申请人的重复申请在一定程度上也可构成纠缠申请，只要该申请对行政机关构成了一定程度不可忍受的干扰效果。公民的受教育权是由宪法所规定的公民基本权利。

操办酒席既不属于《行政许可法》第12条所规定的可设定许可事项，而且未经法律、行政法规、地方性法规、国务院决定（临时许可）和省级政府规章（临时许可）的设定。通知虽将操办酒席申报定性为事先申报备案制，但明文规定未经申报批准不得操办，否则要追究责任，就成了行政许可。当前，我国政府正在由全能政府向有限政府、人治政府向法治政府、封闭政府向透明政府、管制政府向服务政府转变。这是列入黑名单的法律效果，否则就没有法律意义。

[1] 但同时令人担忧的是，似乎谁都可以设立黑名单制度，谁都有权将谁列入黑名单。如果以行政权来限定民事权利，唯一途径就是行政许可，而行政许可又必须符合《行政许可法》的规定。

在并非所有违法行为人和犯罪行为人都列入黑名单向全社会公布的背景下，将不文明行为人列入黑名单向全社会公布，显然是失衡的。笔者以为，可以列入黑名单的行为，必须严格限定于违法或者犯罪行为，并且现有的制裁不足以达到制裁目的，或者不公开可能会继续危害社会的，如制作伪劣食品、药品等。建立和实施黑名单制度必须符合科学性和合法性。笔者认为：我们要按照法律程序，稳步推进社会征信体系。

我国《立法法》明文规定，没有法律法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。黑名单是否向社会公布，通常要衡量国家安全的需要与商业秘密、个人隐私权保护之间的平衡。采用上述措施以后，闯红灯者因考虑新的后果而会控制自己，闯红灯现象自然会好转。公民操办酒席，几十岁才祝寿，这完全属于私权范畴，政府的审批和处罚属于公权的行使。

通知反映出我国一些基层组织和政府对社会治理缺乏现代化和法治化的理念，还停留在无限政府的传统理念上。第三，并非所有黑名单必须一律向社会公布。

[2]它充其量是一个有关组织的红头文件。也正是因为上黑名单是对当事人声誉、行为权能和经济利益的综合而连锁性的制裁，黑名单的范围必须严格限制。

否则就不应当公开，仅供有关机关内部查询。因此，黑名单制度不得滥用。农村和城镇居民不按规定申报违规操办酒席的，村（社区）按《村规民约》进行严厉处罚。四中全会要求加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录。这两部法律很好地坚持和体现了对黑名单制度实施法律保留原则。法治思维的底线是凡事首先要考虑是否合法。

但是，在个别地方也出现一些问题，以单纯而普遍性的处罚、限权和上黑名单等方法作为法治的主要手段，将运动式的人治方法误作法治方式进行宣传和推广，实在令人担忧。我国的处罚有两类，行政处罚和刑事处罚，前者由《行政处罚法》设定，后者由我国《刑法》设定，无论县组织的红头文件还是乡规民约都无权设定处罚。

有权机关在对当事人作出不利决定之前，必须向当事人告知拟作的决定及其依据，允许其申辩。上述制度和做法中，有的有法律依据，有的却没有法律依据。

所以，上黑名单必须比行政处罚受到更严格的限制。习总书记强调：法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

目前，《民事诉讼法》第225条设定了对拒不执行司法裁判的老赖上黑名单的制裁措施，《旅游法》第108条设定了对违反《旅游法》规定的旅游经营者及其从业人员记入黑名单并向社会公布的制度。这与党的十八届四中全会精神和习总书记所说的法定职责必须为，法无授权不可为、李克强总理说的政府法不授权不可为，市场主体法不禁止均可为都是一致的。人情消费属于道德范畴，应该通过社会公约进行约束，不宜通过公权强制干预解决。二是规定了酒席申报范围和标准。

第一，通知属于什么？通知由通江县两办发布，对照《立法法》和《中国共产党党内法规制定条例》的规定，既不是法律、行政法规、地方性法规，也不是政府规章，同样不属于党内法规。不能以人治推进法治，特别是误将人治当法治，在法治背景下走向人治。

2015 年4月6日，国家旅游局发布并正式施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》。事先的强制性备案显然是许可的一种形式。

根据《立法法》第8条规定，以民事权利、民事义务和民事责任为核心的民事基本制度必须实行法律保留，即应当由全国人大及其常委会制定的法律来规定，其他法规、规章和其他规范性文件无权规定。三、闯红灯者可以被限贷和限子女报考公安院校吗               某市警方日前透露，正与多家征信机构联合建立交通参与者征信体系，拟将闯红灯纳入征信记录，让交通违法与个人信用贷款、买房等挂钩。

用现代的法学语言来说，这是不当连接，不符合责任追究原则。如果不向社会公布会导致其对社会危害的继续和扩大，就应当公开。第二，市民闯红灯是否可以构成公安机关拒绝为该市民开具出国证明的法定事由？公安机关为市民开具出国证明，在行政法学上属于行政证明行为。另外，即使在黑名单保留期限内，如果当事人被列入黑名单的事由消除了，如拒不执行司法裁判的当事人已履行司法裁判，有权机关也必须及时恢复当事人的原始状态，解除对他权利的限制。

《行政许可法》第2条明确规定：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。父母闯红灯，说明父母有交通违规行为，应当依法受到处罚（如罚款），但这并不是其子女过错造成的。

紧接着，国家旅游局官网点名曝光了4名游客的不文明行为。在全面深化改革，推进国家治理现代化和全面推进依法治国的时代背景下，各部门和各地方大胆探索新的管理方法，注重从管理走向治理，取得不少成效。

国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。【作者简介】 胡建淼，国家行政学院法学教研部主任、教授、博士生导师。